La Izquierda Navarra

1.- Introducción

Los Presupuestos Generales de Navarra de 2007 (PGN-2007) serán los últimos de esta legislatura y del actual gobierno de la derecha.

Su presentación y debate se produce por lo tanto en un contexto preelectoral y en un escenario de fuerte debilidad política del gobierno. Los ciudadanos vienen cuestionando con creciente intensidad las políticas de la derecha y hoy la expectativa de un próximo gobierno de la izquierda plural en Navarra es una opción claramente posible.

Esto ha llevado a la derecha a entrar en una especie de estado de emergencia, incluso de pánico, que le ha empujado a acelerar su actividad de agitación y propaganda.

Desde el final del verano no pasa un día en el que el gobierno, el presidente y sus consejeros, no convoquen o presidan media docena por lo menos de ruedas de prensa, inauguraciones, jornadas o conferencias; actos públicos de todo tipo en los que prometan que ahora en seis meses van a hacer lo que no han querido ni sabido hacer en los últimos quince años.

Están muy nerviosos y se les nota mucho.

Y este estado de pánico se ha trasladado también a los PGN-2007. Así, el proyecto de la derecha lo podríamos denominar como los presupuestos del pánico. 

Y lo podemos hacer porque su elaboración y presentación pública ha venido condicionada para que sirvan como instrumento para la labor de agitación y propaganda que viene desplegando el gobierno.

El gobierno trata de trasladar a los ciudadanos el mensaje de que el próximo año sus presupuestos van a traer a Navarra una lluvia de millones de la que todos nos vamos a beneficiar. Viene a decir que 2007 será un año de fiesta y alegría presupuestaria de la mano de la derecha.

Y para conseguir este efecto todo vale. Se manipulan las cifras, se engordan falsa y artificialmente, se esconden buena parte de los auténticos números del presupuesto; se actúa con una descarada arbitrariedad a la hora de explicar el contenido de los presupuestos.

Los PGN-2007 son una especie de campo de minas que es preciso desactivar si queremos enterarnos de verdad de lo que contiene el proyecto  presupuestario para 2007.

Y al final, de la fiesta presupuestaria prometida muy poco queda en realidad, y lo que sí se mantienen son las políticas de siempre de la derecha: regresión fiscal, sobrefinanciación de la educación privada, apuesta por una modelo mixto de sanidad en contra del sistema público, maltrato a las entidades locales, asfixia para con las políticas medioambientales, prioridad de la inversión en cemento frente a la inversión social, aumento sin control de las subvenciones a los empresarios, muy pobre intervención en vivienda protegida e insuficiente esfuerzo en bienestar social. 

A lo largo de este informe analizaremos todas estas cuestiones pero de entrada quede clara la idea de que además de sus contenidos, muy criticables desde la izquierda, estos PGN-2007 forman parte, más que ningún otro año, de la campaña de agitación y propaganda que el Gobierno de Navarra, en estado de pánico electoral, viene desplegando.

Asimismo no conviene olvidar que el presupuesto que presenta el gobierno no es más que una mera declaración de intenciones, sin obligación legal alguna de ejecutarlos, por lo que el creérselos o no depende del nivel de confianza que cada uno tenga en el gobierno.

Y al menos nosotros, IUN-NEB, en el actual gobierno de la derecha no mantenemos confianza alguna en su propaganda.

2.- Administración Local.

Sin grandes novedades en 2007. Es decir, las entidades locales con dificultades  de financiación, la mayoría, no van a encontrar en este presupuesto ninguna solución a sus problemas. 

El fondo general de transferencias corrientes crece un exiguo 5,8% (145 millones de euros) con el que no va a aliviar en absoluto las necesitadas haciendas de la gran mayoría de nuestros ayuntamientos.

Un año más este fondo crece por debajo tanto del crecimiento económico (se prevé un PIB nominal del 6,8%) como del crecimiento del propio presupuesto de gastos (12,28%) o del de los ingresos fiscales (13,22%).

Por otra parte el fondo de trasferencias de capital (para financiar inversiones esenciales de los ayuntamientos) se congela por segundo año consecutivo en 55 millones de euros. Es decir, permanece estancado en los niveles de 2005 sin aumentar ni siquiera la inflación.

No deja de ser relevante que la novedad más importante en 2007 sea la creación de dos partidas de 2 y 1,6 millones de euros para, por una parte, dar anticipos de extrema urgencia a aquellos ayuntamientos que rocen la suspensión de pagos y, por otra, abonar los intereses de los préstamos concedidos a entidades locales que no puedan hacer frente ni siquiera a su pago.

No sabemos hasta donde alcanzará ni con qué criterios se repartirá pero lo significativo es que la creación de esta partida supone un reconocimiento implícito por parte del gobierno del estado agónico de las finanzas de bastantes ayuntamientos. Y frente a la nula voluntad de resolver el problema de fondo se recurre a buscar fórmulas para seguir tirando unos años más como sea. 

También destaca la creación de una partida de 3 millones de euros para financiar a las televisiones locales. Es bastante dinero y habrá que estar atento a ver como y con qué criterios la reparte el gobierno.

El conjunto del departamento crece un 9,05%, es decir, más de tres puntos por debajo del crecimiento total del 12,28%.

3.- Medio Ambiente, Ordenación del Territorio y Vivienda.

Este es un departamento en el que el peso de los gastos fiscales en su presupuesto total es demoledor; y si no tenemos esto en cuanta será imposible hacernos una idea cabal de la realidad de sus cifras. El Gobierno en sus números afirma que este departamento gasta 271 millones de euros y que ha aumentado en relación a 2006 un 12,94%.

Sin embargo lo cierto es que incorpora a sus gastos un montón de millones de gastos fiscales; es decir, no de gasto presupuestario real sino de reducciones de la recaudación (deducciones por compra de vivienda y alquiler) que por el arte de birlibirloque se suman al gasto e inversión real.

Se concentran en el presupuesto del programa de vivienda y en 2007 alcanzan la cifra de 139 millones de euros. Es decir, del gasto total del departamento de 271 millones que figura en el presupuesto el real es sólo de 132 millones (y de los 217 millones que figuran como gasto total en vivienda la realidad es que el gobierno solo gasta 79).

Es decir el gasto presupuestario real y directo del gobierno en vivienda protegida  tan sólo alcanzará en 2007 el  0,47% del PIB de Navarra. Muy lejos de los parámetros medios europeos.

El presupuesto de medio ambiente ha sido especialmente maltratado a lo largo de esta legislatura. Conviene echar una mirada a su evolución a largo de estos años, desde el presupuesto de 2005 hasta el de 2007, para hacernos una idea real de lo sucedido.

En 2005 el gobierno le dio un monumental estacazo al presupuesto de medioambiente, se desplomó un 22,5% y bajo de 39 a 30 millones de euros.

Desaparecieron por completo partidas que hasta 2004 habían tenido una importante ejecución como por ejemplo ¨Mantenimiento de Espacios Naturales¨ o ¨Recuperación de Áreas Degradadas¨,  y otras muchas vieron reducir sus fondos en un 70, 80 o 90%.

Fue un palo muy duro para las políticas medioambientales y demostró que éstas nunca han sido una prioridad presupuestaria para el gobierno de la derecha.

En 2006 el presupuesto de medioambiente no se recuperó de aquel varapalo y continuó estando muy por debajo de los 39 millones de euros de 2004, tuvo 35 millones.

Y así llegamos a 2007, presupuesto que contempla en medioambiente 42 millones de euros. Y aquí, el dato real y significativo es comparar el presupuesto de 2007 con el de 2004; y de esta comparación obtenemos un crecimiento en tres años del 8%, muy inferior a la inflación acumulada de estos tres años (11%).

En definitiva, esta ha sido una legislatura pésima para los presupuestos medioambientales y ni siquiera el vértigo y pánico electoral en el que se mueve la elaboración de los presupuestos de 2007 ha conseguido que alcance el gasto real de 2004.

4.- Educación.

A lo largo de toda la legislatura la enseñanza pública en Navarra ha tenido que soportar un maltrato presupuestario especialmente duro e indignante mientras las asignaciones a la enseñanza privada aumentaban año a año de forma espectacular.

En 2007 el crecimiento de las subvenciones a la escuela privada mantiene su meteórico crecimiento mientras los presupuestos de la escuela pública se quedan muy lejos del nivel de gasto e inversión que con urgencia necesitan.

Para el próximo año la enseñanza privada verá crecer sus subvenciones en un 12% pasando de 95 millones de euros a 106. Pero en 2006 también había visto crecer su financiación pública en otro 13%.

Así entre 2005 y 2007 la previsión es que la enseñanza privada aumente sus subvenciones en un 26,5%. Mientras tanto, en este mismo periodo el presupuesto de la educación pública no universitaria sólo aumenta un 16%, 10 puntos menos que la enseñanza privada.

Así es imposible que la escuela pública pueda hacer frente con calidad y eficacia a los importantes retos que tiene ante sí: incremento del alumnado, inmigración, tratamiento de la diversidad, incorporación masiva de las nuevas tecnologías a la enseñanza, nuevas construcciones en nuevos barrios y poblaciones...

La escasez de presupuesto sigue siendo en 2007 la tónica presente en muchos e importantes programas del departamento. Así sucede por ejemplo en el programa de Desarrollo de la Formación Profesional que sigue un 57% por debajo del presupuesto de 2004 (5 millones de euros frente a 3,5), o en las becas y ayudas para enseñanzas medias y superiores que bajan un 7,5%.

Finalmente, el gasto público presupuestario en educación en Navarra en relación al PIB sigue estando muy por debajo del gasto medio europeo. El próximo año apenas alcanzará el 3,3%, muy lejos del 5% al que se llega de forma general en la Europa desarrollada.

5.- Salud.

El deterioro en la calidad de la asistencia sanitaria pública en Navarra en los últimos años la vienen percibiendo y padeciendo con creciente malestar los ciudadanos y ciudadanas de Navarra

Año tras año se ha venido presupuestando unas inversiones paupérrimas y un gasto total muy insuficiente para atender las crecientes demandas y necesidades de un sistema sanitario moderno.

Y las cifras así lo vienen demostrando, año tras año las inversiones totales no superaban nunca los 25 millones de euros (menos de lo que en 2006 han despilfarrado en el 500 aniversario de Francisco de Jaso) y el gasto total se mantenía en un muy pobre 4,5% del PIB con tendencia a la baja cuando en la Europa desarrollada se sitúa según los países entre el 6 y el 8%.

Pensemos que hoy en Navarra un punto del PIB supone en torno a los 165 millones de euros y que el presupuesto total para 2007 prevé un gasto de 806 millones; es decir, alcanzar tan solo el 6% significaría contar con un presupuesto de salud cercano a los 1.000 millones de euros.

Y así año tras año se han venido aplazando o reduciendo inversiones esenciales y urgentes como las del plan oncológico, nuevos centros de salud en nuevos barrios y poblaciones o ampliaciones y mejoras de los centros hospitalarios.

Igualmente nada serio y eficaz se ha hecho para controlar y reducir las muy elevadas listas de espera en asistencia especializada o en determinadas intervenciones quirúrgicas y, desde luego, se ha echado el freno a la incorporación de nuevas prestaciones y servicios en el sistema público de salud.

Había el presupuesto que había, no daba más de sí y lo único que se conseguía es ir tirando con más complicaciones cada año. Y este es básicamente el escenario en el que ahora nos encontramos.

Y para 2007 parece que algunas alarmas han sonado en el gobierno de la derecha ante el malestar y quejas de los ciudadanos, y ante las elecciones próximas, lo que les ha llevado a plantear incrementos en algunos programas y capítulos del presupuesto sanitario.

Así, el presupuesto total del departamento aumenta un 10,18% y las inversiones, a pesar de que siguen siendo a nuestro juicio muy insuficientes, se prevé que pasen de 25 millones de euros en 2006 a 43 en 2007.

Sin embargo hay datos concluyentes que muestran una ausencia de compromiso serio y estable de la derecha con el sistema sanitario público y su apuesta cada vez más clara por un sistema mixto en el que la sanidad privada vaya colonizando y parasitando cada vez más espacios y prestaciones de la sanidad pública.

Por ejemplo, en 2007 es espectacular el incremento que se prevé para financiar los conciertos con los diferentes centros y servicios sanitarios privados.

Estos conciertos con la sanidad privada aumentan en 2007 nada menos que un 25,78% hasta alcanzar los 41 millones de euros (casi lo mismo que todas las inversiones previstas en la sanidad pública).

Y claro, el mayor aumento se lo lleva el OPUS DEI cuyos dos conciertos (Clínica Universitaria y Universidad de Navarra) suman 16.534.430 euros en 2007 frente a los 10.205.157 euros de 2006. Es decir aumenta la friolera de un 62%.

De la misma manera los conciertos con la sanidad privada para la reducción de listas de espera suman 6 millones de euros con la creación en 2007 de nuevas partidas por valor de 2,9 millones.

Con independencia del servicio que se pueda dar con estos conciertos lo preocupante es que ante las necesidades y carencias graves que presenta la sanidad pública navarra el gobierno de la derecha no opta por incrementar sus inversiones y dotaciones en la propia sanidad pública sino por concertar con la sanidad privada. Este planteamiento para nosotros es inaceptable.

6.- Obras Públicas.

En obras públicas se producen cambios muy importantes en 2007 que reflejan ya las orientaciones básicas presupuestarias que la derecha ha venido dando en los últimos años a la inversión en obra pública.

Estas orientaciones han consistido en ir sacando del presupuesto del departamento la inversión en obra pública para trasladarla o bien a manos privadas (como ha sucedido con la autovía Pamplona-Estella-Logroño) o bien a empresas públicas más difíciles de controlar desde el Parlamento como la sociedad SPRIN.

Así en 2007 la inversión del departamento cae casi un 20% al pasar de los 108 a los 87 millones de euros. ¿Esto significa que el próximo año habrá menos dinero para el cemento?

No necesariamente puesto que la sociedad SPRIN va a invertir, según ha anunciado el gobierno, 90 millones de euros. Esto quiere decir que el dinero total para el cemento, inversión presupuestaria más extra-presupuestaria, se mantendrá en unos niveles muy similares a los de 2006.

Es decir, muchos millones para el cemento (178 millones en 2007), tanto como un 66% más que todas las inversiones sumadas de los departamentos de educación, salud y bienestar social. 

Pero la mayor novedad en 2007 es que por primera vez aparece una partida por un importe de 28,8 millones de euros para empezar a pagar a la empresa que ha construido la autovía del camino. Y así estaremos los próximos 20 años.

Esta empresa ha realizado una inversión de 300 millones de euros y aunque está por ver lo que al final acabaremos pagando todos los navarros una primera estimación de la Cámara de Comptos rondaba casi los 700 millones de euros.

Nosotros seguimos  afirmando que esta autovía se podía haber financiado desde el Gobierno de Navarra, como se ha hecho siempre con estas infraestructuras, y que hacerlo así hubiera sido más transparente y más barato.

7.- Industria y Tecnología, Comercio y Trabajo.

En este departamento el presupuesto aumenta en realidad un 6,53% y no el 13,44% que dice el gobierno. La razón de este diferencia tan radical entre la realidad y la propaganda se debe una vez más a los gastos fiscales.

El gobierno ha sumado para 2007 a este departamento nada menos 181 millones de gastos fiscales con lo que presenta unas cifras absolutamente distorsionadas. Frente a los 369 millones de euros que aparecen en el proyecto presupuestario como gasto e inversión total la realidad es que sólo se alcanzarán los 188 millones.

Menos de la mitad del incremento anunciado por el gobierno.

Y un año más la parte más importante son las subvenciones que por diversos conceptos (inversión, innovación tecnológica y empleo) van a parar a los bolsillos de los empresarios. En 2007 superarán los 74 millones de euros, más del doble que todas las inversiones del departamento de educación (34 millones) y un 40% de todo el presupuesto del departamento.

Pero es que además ahí no queda el caudal de millones que van a recibir los empresarios ya el gobierno ha anunciado un fondo especial de otros 90 millones de euros para aumentar los próximos tres años estas subvenciones a fondo perdido.

Es evidente que para el gobierno de la derecha a la hora de transferir fondos públicos a los empresarios no hay ninguna restricción ni ajuste presupuestario.

8.- Bienestar Social.

En este departamento se concentra buena parte de la propaganda del gobierno para vender la ¨ navarra de las maravillas ¨. Sin embargo como ocurre en todo el presupuesto la realidad de los números nos demuestra lo lejos que estamos de  alcanzar un nivel suficiente y adecuado  de servicios sociales.

El reciente informe de la Cámara de Comptos sobre la evolución presupuestaria del departamento entre 2002 y 2005 ha demostrado lo que algunos venimos años denunciando. El gasto en atención a la dependencia ha bajado en estos años en términos de PIB un 14%.

Y esa es la situación real frente a la propaganda de la derecha.

En este departamento también las cifras están adulteradas por la incorporación como gastos de numerosos beneficios fiscales. Así el gobierno afirma que en 2007 el gasto total del departamento aumentará un 16,52% hasta llegar a los 299 millones de euros.

Sin embargo si restamos los 52 millones de euros de gasto fiscal el presupuesto total del departamento se queda en los 247 millones de euros, un 17% inferior a lo que afirma el gobierno.

El presupuesto de 2007 en Bienestar Social es continuista y está muy lejos de alcanzar el nivel de gasto e inversión necesario para dar un salto real e importante en la mejora de nuestros servicios sociales.

Paralelamente a la tramitación de los PGN-2007 se está también debatiendo en el Parlamento de Navarra la Ley Foral de Servicios Sociales. Esta es una ley fundamental para definir el modelo y el alcance de las políticas de bienestar social en Navarra.

La derecha quiere una ley que no incluya el catálogo de prestaciones al que tengan derecho todos los ciudadanos en situación de necesidad. El Gobierno de Navarra quiere reservarse esta cuestión esencial para el desarrollo reglamentario posterior. Y esto puede convertir esta ley en papel mojado.

Nosotros hemos presentado una enmienda a la totalidad con texto alternativo, y numerosas enmiendas parciales, para dotar de contenido real y de derechos efectivos a esta norma tan importante.

Para IUN-NEB el consenso en bienestar social sólo se puede alcanzar sobre contenidos y derechos reales, claramente reconocidos en la ley y con presupuesto suficiente para su ejecución. Todo lo demás, la propaganda, se la dejamos a la derecha.

En definitiva, esta es una asignatura que también se quedará pendiente para ser aprobada por un gobierno de izquierdas.

9.- Cultura.

Después del despilfarro cercano a los 30 millones de euros que en 2006 ha supuesto la conmemoración del quinto centenario de Francisco de Jaso en 2007 este departamento ve reducir su presupuesto en un 11% (41 millones de euros).

Lo de 2006 ha sido todo un escándalo originado por el sectarismo ideológico del gobierno de la derecha.

10.- Cifras globales del Presupuesto.

Como ya hemos dicho en la introducción el debate del proyecto de PGN-2007 elaborado por el gobierno de UPN y CDN viene marcado por la demagogia, la propaganda y un espectacular despliegue mediático que pretende ocultar la auténtica realidad de sus grandes y pequeñas cifras.

Y para intentar poner un poco de luz y de orden frente a la propaganda de la derecha bueno será determinar cuales son de verdad las grandes cifras del presupuesto; esto es, las cifras reales tanto del gasto e ingreso total como de los principales capítulos económicos (gasto corriente, inversiones, impuestos directos e indirectos).

Y bueno y necesario es este análisis porque en los PGN-2007 la derecha ha realizado un trabajo concienzudo de manipulación y ocultación tanto del gasto y la inversión real que se prevé ejecutar en 2007 como del ingreso fiscal real que se plantea recaudar. 

Y para esta labor en primer lugar se han servido de los llamados ¨Beneficios Fiscales¨. Los beneficios fiscales no son otra cosa que la disminución de ingresos producida por la existencia de incentivos fiscales (deducciones, exenciones, minoraciones, bonificaciones).

Existen tanto en los impuestos directos como en los indirectos. En 2007 los PGN prevén que en los impuestos directos los beneficios fiscales sumen 692 millones de euros y en los indirectos todavía más, 751 millones (1.443 millones en total).

Esta reducción de ingresos nunca se incorporaba al presupuesto de gastos porque simplemente son minoración de ingresos, nunca gasto o inversión efectiva y real  realizada por la administración.

Sin embargo desde hace un par de años el Gobierno de Navarra ha empezado a incorporar parte, solo la parte que cada año les interese como veremos, en el presupuesto. Así por ejemplo las deducciones que los empresarios realizan en el impuesto de sociedades por inversiones aparecen en el presupuesto del departamento de industria como parte de sus gastos, o lo mismo sucede en el departamento de vivienda con las deducciones en el IRPF por compra de viviendas.

Recordemos que estas deducciones no son gasto o inversión realizado efectivamente por la administración pero sobre al papel así aparecen y el efecto es aparentar un gasto e inversión mayor del que realmente se produce.

Pero es que además el Gobierno de Navarra no incorpora todos los beneficios fiscales al presupuesto (los 1.443 millones previstos para 2007) sino sólo parte de ellos en función de las cifras finales (aparentes pero no reales) que desea presentar públicamente. Así para 2007 ha decidido que se incorporen al presupuesto de gastos 382 millones; todos son beneficios fiscales de impuestos directos, 216 millones en el IRPF y 166 en el Impuesto sobre Sociedades.

Es una cifra muy importante que asciende hasta el 9,79% del presupuesto total. Lo suficientemente elevada como para distorsionar gravemente los cifras globales más relevantes; y una distorsión que como comprobaremos no es nada inocente.

Así, empezando por los ingresos, en los PGN-2007 se afirma que los impuestos directos aumentan un 12,10% y que los indirectos lo hacen en un 15,28%. Además se dice que los impuestos directos representan el 51,31%% del total de ingresos tributarios y que los indirectos se quedan en el 48,69%.

Pues bien, de estas cuatro cifras solo una es cierta (la del aumento de los impuestos indirectos en un 15,28%), las otras tres son falsas y persiguen esconder la importancia cada vez mayor que en la recaudación real tienen los impuestos indirectos, esto es, los que no tienen progresividad.

Y el truco que utiliza la derecha para esconder las cifras reales es el que ya hemos comentado, los beneficios fiscales. Ahora, en el presupuesto de ingresos se suman como mayores ingresos los beneficios fiscales que se han incorporado artificialmente en el presupuesto de gastos.

Es tan chapucero lo que se hace que en 2007 aparecen en el presupuesto de ingresos 382 millones que nunca se va  a recaudar porque en realidad son reducciones del ingreso. Así aparece hinchado artificialmente el presupuesto de ingresos, pero ¿dónde se hincha?.

Pues en los impuestos directos porque todos los beneficios fiscales que el Gobierno de Navarra ha decidido incorporar a los PGN-2007 corresponden a impuestos directos. El efecto es tratar de conseguir la impresión, falsa por supuesto, de que la recaudación por impuestos directos es muy superior a la realmente prevista.

El engaño no obstante se deshace muy rápido, basta con restar de los ingresos totales previstos por impuestos directos los 382 millones de euros de beneficios fiscales añadidos artificialmente.

Y así tenemos que el aumento real previsto en los PGN-2007 en impuestos directos es del 10,86% (frente al 15,28 por impuestos indirectos) y que la recaudación por impuestos directos solo supone el 45,62% (el 46,59% en 2006) de los ingresos fiscales mientras que la recaudación por impuestos indirectos llegará  al 54,38%  (frente al 53,41% en 2006). 

De la misma forma hay que ver cuáles son los números reales previstos en cuanto a inversión. Para conocer las cifras reales previstas basta con depurar en la inversión total los gastos fiscales que el Gobierno de Navarra ha decidido incorporar al presupuesto.

Y en este caso aquí también salta a la vista cuáles han sido las intenciones del gobierno al incorporar al presupuesto de gastos unos beneficios fiscales y no otros.

En 2007 de los 382 millones de euros de beneficios fiscales sumados al presupuesto de gastos 319 están sumados a los capítulos de inversiones  y tan sólo 63 millones a los capítulos de gasto corriente. Esto hace que se presente una cifra de inversión presupuestaria teórica muy superior a la real.

Recordemos que estos 382 millones de euros no son gasto corriente ni inversión real (sólo son reducción de la recaudación) pero el efecto que se pretende conseguir es aparentar una inversión total mayor de la real y un aumento de la misma en relación al 2006 igualmente mayor que el real.

En el proyecto presentado se afirma que el gasto corriente crecerá un 13,27% y las inversiones un 11,13%. Sin embargo depurando los beneficios fiscales la realidad es que las inversiones previstas sólo crecerán un 9,03% frente al 13,01% del gasto corriente.

Frente a los 950 millones de euros que figuran en el presupuesto como inversiones previstas para 2007 lo cierto es que si se ejecuta todo el presupuesto sólo se invertirán 632 millones de euros, un 33,5% menos de lo que figura en los PGN-2007.

Asimismo mientras que en 2006 el conjunto de inversiones representaban el 18,48% del gasto total presupuestario en 2007 bajan al 17,90%. Y por el contrario el gasto corriente total sube del 81,52% en 2006 al 82,11% en 2007.  

Dicho esto, ¿cuál es el gasto presupuestario total (gasto corriente más inversión) real previsto en los PGN-2007?.

Si lo que queremos saber es cual va a ser el gasto presupuestario total y real que desde los PGN-2007 se prevé realizar lo que hay que hacer es simple y llanamente eliminar del presupuesto de gastos los beneficios fiscales.

Y si en 2007 eliminamos los 382 millones de beneficios fiscales, y en 2006 los 326 de ese año, que arbitrariamente el gobierno ha sumado tendremos el gasto total real en ambos años y el incremento real previsto.

Y así resulta que en 2007 frente a los 3.901 millones que figuran en los PGN presentados el gasto total real previsto sólo alcanza los 3.520. Lo que supondría un aumento en relación a 2006 del 12,28%.

Pero ahí no queda la cosa porque si de verdad queremos conocer cual va a ser el gasto total real que desde los PGN-2007 se prevé realizar en Navarra por parte de las administraciones públicas de Navarra todavía nos queda un último, e importante, ajuste que realizar.

Y este ajuste es el referido a la aportación al estado en aplicación del Convenio Económico. Esta aportación es una transferencia corriente al Estado, no supone ningún gasto corriente ni inversión directa en Navarra. Por lo tanto si queremos conocer cuanto se gasta e invierte en Navarra desde los PGN hay que restar esta cantidad.

De hecho es el método que utiliza el propio Gobierno de Navarra para calcular cada año a cuanto debe ascender la partida del 0,7% de Ayuda al Desarrollo (resta del total de presupuesto la aportación al estado y aplica el % del 0,7).

Y es una cantidad muy importante. En 2006 suponía el 15, 25% del presupuesto total (478 millones de euros), y en 2007 el Gobierno de Navarra ha previsto que crezca el 21,55% alcanzando el 16,51% del presupuesto total (581 millones de euros).

Pues bien si realizamos este último e importante ajuste resulta que el presupuesto total en 2007 sólo alcanzaría los 2.939 millones de euros con un aumento en relación a 2006 del 10,6% (casi 2 puntos menos que el aumento que figura en los PGN remitidos por el gobierno al Parlamento).

Así, tenemos que frente a los 6.573  euros de gasto por habitante que afirma el gobierno que va a realizar en 2007 la realidad es que se quedará en 4.952 euros (casi un 25% menos). 

En fin, estas son las grandes cifras reales previstas una vez depuradas de la manipulación estadística.

11.- Conclusiones.

1.- Un año más se reduce la progresividad en la recaudación tributaria total. La distancia en la recaudación entre impuestos directos e indirectos a favor de estos últimos sigue creciendo.

La recaudación por impuestos directos caerá del 46,59% en 2006 al 45,62% en 2007. Y por el contrario los impuestos indirectos suben del 53,41% en 2006 al 54,38% en 2007.

Estas cifras resultan de una previsión de crecimiento de los impuestos indirectos del 15,28% frente al 10,86% de los directos.

El modelo fiscal de la derecha reduce año tras año la progresividad del sistema.

Finalmente es necesario denunciar que las cifras que ha presentado el gobierno están totalmente manipuladas como consecuencia de la incorporación de 382 millones de euros de gastos fiscales como mayores ingresos por impuestos directos.

2.- El gasto corriente crece mucho más que la inversión. Un 13,01% el gasto corriente total frente a un 9,03% de la inversión.

Aquí también los datos que presenta el gobierno están totalmente adulterados al sumar 319 millones de euros de gastos fiscales a la inversión.

Así, frente a los 950 millones de euros de inversión total que aparecen en el presupuesto la inversión real sólo alcanzará los 632 millones de euros, el 3,8% del PIB.

3.- El gasto presupuestario total por habitante en 2007 llegará a los 4.952 euros y no a los 6.573 que dice el gobierno. La cifra real se situará un 25% por debajo de la anunciada por la derecha.

4.- La financiación de los ayuntamientos no va a encontrar ninguna mejora efectiva en 2007.

El fondo de transferencias de capital se congela por segundo año consecutivo y el fondo de transferencias corrientes aumenta tan sólo un 5,8%, por debajo del PIB nominal (6,8%), del crecimiento del gasto total (12,28%) y del de los ingresos fiscales (13,22%).

5.- El gasto en vivienda continúa en unos niveles muy bajos. En 2007 tan sólo alcanzará el 0,47% del PIB (79 millones de euros).

Para el actual gobierno la vivienda no es una prioridad presupuestaria.

6.- El presupuesto de medioambiente para 2007 está por debajo en términos de euros constantes del de 2004.

Esta legislatura ha sido nefasta para la financiación de las políticas pública medioambientales.

En 2005 el presupuesto cayó un 22,5% y en 2007 todavía no se habrá recuperado de aquel varapalo.

7.- El presupuesto de educación sigue apostando por la enseñanza privada frente a la pública. En 2007 la financiación de la enseñanza privada aumentará un 12% pasando de 95 a 106 millones de euros.

En dos años la educación privada concertada ha aumentado sus subvenciones públicas un 26,5% frente a tan sólo un 16% de la educación pública no universitaria.

Así, año tras año es cada vez más difícil garantizar una educación pública de calidad.

En 2007 el gasto total del departamento de educación apenas llegará al 3,3% del PIB frente al 5% de la media de la Europa desarrollada.

8.- En 2007 el gasto total del departamento de salud supondrá el 4,7% del PIB, también muy lejos de la media europea del 7% (cada punto de PIB son 165 millones de euros). Es decir, nuestro gasto en la sanidad pública es bajo.

Y si bien en 2007 se aumentan algo las paupérrimas inversiones de otros años (pasan de 25 millones en 2006 a 43) lo cierto es que el sistema público de salud precisa de una inyección de recursos mucho mayor.

Especialmente negativa es la decidida apuesta que la derecha hace en 2007 por concertar con la sanidad privada en vez de mejorar la sanidad pública. Estos conciertos aumentan nada menos que en un 25,78% hasta alcanzar los 41 millones de euros (casi lo mismo que todas las inversiones previstas en la sanidad pública).

9.- La inversión en cemento, al contrario que la social, sí se mantiene como una prioridad del gobierno de la derecha.

En 2007 se rondarán los 180 millones de euros de inversión en cemento sumando la inversión presupuestaria y extra-presupuestaria. Un 66% más que todas las inversiones sumadas en educación, salud y bienestar social.

La gran novedad en 2007 son los casi 29 millones de euros que se van a pagar a la empresa que ha construido la autovía del camino. Así estaremos los próximos 20 años.

Nosotros afirmamos que la financiación presupuestaria de estas grandes infraestructuras es más transparente y más barata.

10.- En 2007 continuará llegando a los bolsillos de los empresarios una lluvia de millones de euros en subvenciones.

Por inversión, innovación tecnológica y empleo se embolsarán nada menos que 74 millones de euros (más del doble que todas las inversiones en educación).

Además el gobierno ha anunciado un plan de subvenciones extraordinario en los próximos tres años por otros 90 millones de euros.

Queda claro que para regalar dinero a los empresarios, así como para el cemento, no hay ninguna restricción ni ajuste presupuestario.

11.- En el departamento de bienestar social se ha notado que 2007 es año electoral y han decidido estirar algo el presupuesto.

En cualquier caso más allá de esta circunstancia excepcional ha sido la Cámara de Comptos la que ha dejado en su sitio la realidad presupuestaria de este departamento: entre 2002 y 2005 el gasto en atención a la dependencia cayó un 14% en relación al PIB. 

12.- En definitiva, más allá de la propaganda y la manipulación de las cifras los PGN-2007 siguen reflejando las políticas de siempre de la derecha:  regresión fiscal, sobrefinanciación de la educación privada, apuesta por una modelo mixto de sanidad en contra del sistema público, maltrato a las entidades locales, asfixia para con las políticas medioambientales, prioridad de la inversión en cemento frente a la inversión social, aumento sin control de las subvenciones a los empresarios, muy pobre intervención en vivienda protegida e insuficiente esfuerzo en bienestar social.

Pamplona-Iruña, a 16 de noviembre de 2006