Propuesta de reforma de la LORAFNA

miércoles, 23 de agosto de 2006
PROPUESTA DE REFORMA DE LA LEY ORGÁNICA DE REINTEGRACIÓN  Y AMEJORAMIENTO DEL RÉGIMEN FORAL DE NAVARRA 

INTRODUCCIÓN

La adecuación del régimen de autonomía administrativa de que disfrutaba Navarra con anterioridad a 1978, es decir, del régimen foral reconocido por la Ley de modificación de Fueros de 1841 (“Ley Paccionada”), al nuevo Estado autonómico se hizo de conformidad con la Disposición Adicional Primera de la Constitución a través de la Ley Orgánica de Reintegración y Amejoramiento del Fuero.

 

El Amejoramiento supuso un importante avance en la reorganización de las instituciones forales según las pautas de un sistema democrático parlamentario, después de muchos años de dictadura y caciquismo. También ha permitido reforzar nuestro autogobierno a través de la asunción de muchas competencias (educación, salud, medio ambiente, agricultura, empleo...) después de muchas etapas de limitación del mismo. Su legitimidad democrática descansa en la sanción del Parlamento de Navarra, órgano donde se halla representada la voluntad del pueblo navarro, no en la historia ni la tradición ni en contenidos esenciales o místicos. No obstante, una sanción más directa de los ciudadanos a través de un referéndum, como el previsto en la Constitución para los Estatutos de autonomía, le hubiera dado una mayor legitimidad.

 

Desde Izquierda Unida de Navarra-Nafarroako Ezker Batua consideramos que el Amejoramiento no puede tener otro sentido que el de ser un instrumento dinámico al servicio de los navarros y las navarras, para autogobernarnos mejor: para hacer mejores políticas sociales, económicas y culturales.  Navarra es la tierra donde viven y trabajan los navarros. Es sobre todo un espacio social y son los navarros y navarras los que democráticamente definen su presente y futuro. Asumimos y respetamos la pluralidad política, social y cultural de Navarra y consideramos a ésta como algo enriquecedor. Consideramos el sentimiento vasco de una parte de los ciudadanos de Navarra como una de las señas de identidad de nuestra comunidad. Estimamos necesario superar la tendencia a la exclusión y a la fractura entre las distintas opciones sociales y culturales  que componen Navarra. Toda norma que nos demos democráticamente debe servir para que la sociedad se desarrolle en tolerancia, diálogo y paz

 

 El Amejoramiento no es un texto sagrado, no es inmutable, ni objeto de adhesión inquebrantable y mucho menos un arma arrojadiza para excluir a determinadas opciones políticas. Tampoco nuestro régimen foral debe ser aprovechado para perpetuar legitimidades tradicionalistas o historicistas que pretenden soslayar la legitimidad democrática. No renunciamos a las reformas del Amejoramiento necesarias para potenciar la democracia y el autogobierno, que deberán hacerse buscando el máximo consenso e integración de todas las opciones políticas navarras.

 

En estos veinte años, hay otros dos fenómenos políticos y sociales de ámbito más extenso que tienen un impacto directo en nuestra realidad cotidiana: la construcción europea y la globalización. La construcción europea supone un proceso político en el que los diversos Estados y las instituciones de la Unión Europea comparten un creciente número de competencias desde los principios de primacía del derecho comunitario, transferencia de soberanía y subsidiariedad en la gestión, adoleciendo de déficits democráticos que hay que subsanar. Esta nueva realidad política requiere una adaptación y es un reto para Navarra, ya que muchas de sus competencias (en particular, las de carácter financiero) se ven directamente afectadas. Por otro lado, el desafío de la globalización caracterizado por un creciente nivel de interdependencia económica y al mismo tiempo de profundización de la desigualdad hace que los fenómenos de migraciones, interculturalidad, convivencia, cooperación al desarrollo, desarrollo endógeno frente a deslocalizaciones, defensa del  Estado de Bienestar, deban ser tenidos en cuenta.

Entendemos que hoy es momento propicio para abordar una reforma del Amejoramiento del Fuero. Un nuevo Amejoramiento para una nueva sociedad navarra: la sociedad actual es muy diferente a la Navarra de hace 25 años: hay nuevos problemas que requieren solución, así como nuevas soluciones a problemas viejos que no han sido aún resueltos. Una reforma amplia que ponga al día su texto para afrontar los retos de Navarra en la España y la Europa del siglo XXI.  Proponemos una Navarra que se autogobierna en un marco doblemente federal: en el Estado Federal Solidario y en el proceso de construcción de la Unión Europea. En ambos casos desde el principio de subsidiariedad respetando las competencias regionales y locales.

 

El autogobierno de Navarra históricamente se ha plasmado en su régimen foral y en la actualidad en el Amejoramiento del Fuero. En un sistema democrático el régimen foral tiene su sustento en la voluntad de los ciudadanos y ciudadanas, no en el legado de la historia. El mantenimiento del régimen foral de Navarra no es incompatible con su inserción en un Estado Federal. Al contrario; tanto el federalismo como el régimen foral se basan en la misma idea de Pacto. El pacto de Navarra con el resto del Estado se mantiene; Navarra será en un futuro Estado Federal, si así lo deciden sus ciudadanos y ciudadanas, una de las entidades federadas en pie de igualdad con las demás, no sólo manteniendo sino incrementando sus actuales competencias. El federalismo no hace sino extender la idea de pacto a todas las comunidades, nacionalidades y regiones que forman el Estado, añadiendo las notas de solidaridad y democracia.

La reforma del Amejoramiento no supone la elaboración de una Constitución para Navarra. En un Estado federal regido por una Constitución federal Navarra, como los demás estados federados, tendría reconocido su poder constituyente. Es decir, podría elaborar su propia Constitución dentro del marco de la Constitución federal. No hemos llegado todavía al Estado federal. Desde Izquierda Unida proponemos un desarrollo del Estado autonómico en sentido federalizante, y uno de los pasos en esa dirección debe ser la reforma de los estatutos de autonomía, y del Amejoramiento, dentro de una lógica federal. A medio y largo plazo nos gustaría abordar la elaboración de una Constitución para Navarra, en la cual cupiera incluso una ampliación de los derechos reconocidos en la Constitución federal. De momento proponemos una reforma del Amejoramiento que contenga avances sustanciales hacia los siguientes objetivos:

 

            -La profundización en el Estado de Bienestar y en la garantía de los derechos sociales y económicos.

 

            - El desarrollo de los derechos civiles.

 

            -La profundización en el autogobierno de Navarra en un marco federal solidario.

 

            -La profundización en la democracia, ampliando y mejorando las posibilidades de participación de los ciudadanos.

            En cualquier caso, debe de tenerse en cuenta que el Amejoramiento es la norma institucional básica de la Comunidad Foral y que su aprobación se hace mediante pacto con el Estado. Por ello, su contenido no debe extralimitarse a otros aspectos que puedan regularse mediante leyes forales de modo que quede recortado el poder de decisión de las instituciones forales.

   



PREÁMBULO

 

TEXTO VIGENTE

 Navarra se incorporó al proceso histórico de formación de la unidad nacional española manteniendo su condición de Reino, con la que vivió, junto con otros pueblos, la gran empresa de España. Avanzado el siglo XIX, Navarra perdió la condición de Reino, pero la Ley de 25 de octubre de 1839 confirmó sus Fueros, sin perjuicio de la unidad constitucional, disponiendo que, con la participación de Navarra, se introdujera en ellos la modificación indispensable que reclamara el interés de la misma, conciliándolo con el general de la Nación y de la Constitución de la Monarquía. A tal fin, se iniciaron negociaciones entre el Gobierno de la Nación y la Diputación de Navarra y, en el acuerdo que definitivamente se alcanzó, tuvo su origen la Ley Paccionada de 16 de agosto de 1841, aprobada por las Cortes de la Monarquía española. Al amparo de las citadas Leyes, que traían causa de sus derechos originarios e históricos, Navarra conservó su Régimen Foral y lo ha venido desarrollando progresivamente, conviniendo con la Administración del Estado la adecuación de facultades y competencias cuando fue preciso, acordando fórmulas de colaboración que se consideraron convenientes y atendiendo siempre las necesidades de la sociedad. En justa consideración a tales antecedentes, la Constitución, que afirma principios democráticos,

PREÁMBULO

 

TEXTO PROPUESTO

 Navarra constituye una comunidad política que, a lo largo de su historia, ha adoptado diversas formas de institucionalización y de integración en superiores unidades de organización política, y ha podido mantener, con mayor o menor amplitud en función de las vicisitudes históricas, un régimen de autogobierno y un ordenamiento jurídico propio. Al amparo de las Leyes de 25 de octubre de 1839 y de 16 de agosto de 1841 Navarra ha conservado su Régimen Foral y lo ha venido desarrollando progresivamente, conviniendo en su caso con la Administración del Estado la adecuación de facultades y competencias y acordando las fórmulas de colaboración que se consideraron convenientes. La Constitución española de 1978, que reconoce el derecho a la autonomía de las nacionalidades y regiones, tiene presente la existencia del Régimen Foral y en su Disposición Adicional Primera ampara y respeta los derechos históricos de los territorios forales. La presente Ley Orgánica de Reintegración y Amejoramiento del Régimen Foral, que formaliza el acuerdo previo entre la representación del Estado y la representación de Navarra, es la expresión de la identidad colectiva y de la voluntad de autogobernarse de la ciudadanía navarra y define sus instituciones y sus relaciones con el Estado en un marco democrático y de libre solidaridad con las restantes nacionalidades y regiones.    

pluralistas y autonómicos, tiene presente la existencia del Régimen Foral y, consecuentemente, en el párrafo primero de su Disposición Adicional Primera, ampara y respeta los derechos históricos de Navarra y, en el apartado dos de su Disposición derogatoria, mantiene la vigencia en dicho territorio de la Ley de 25 de octubre de 1839. De ahí que, recién entrada en vigor la Constitución, se promulgara, previo acuerdo con la Diputación Foral, el Real Decreto de 26 de enero de 1979, con el que se inició el proceso de reintegración y amejoramiento del Régimen Foral de Navarra.

 

Es, pues, rasgo propio del Régimen Foral navarro, amparado por la Constitución que, previamente a la decisión de las Cortes Generales, órgano del Estado en el que se encarna la soberanía indivisible del pueblo español, la representación de la Administración del Estado y la de la Diputación Foral de Navarra, acuerden la reforma y modernización de dicho Régimen. Dada la naturaleza y alcance del amejoramiento acordado entre ambas representaciones, resulta constitucionalmente necesario que el Gobierno, en el ejercicio de su iniciativa legislativa, formalice el pacto con rango y carácter de Proyecto de Ley Orgánica y lo remita a las Cortes Generales para que éstas procedan, en su caso, a su incorporación al ordenamiento jurídico español como tal Ley Orgánica.

           El pueblo navarro proclama como valores superiores de su vida colectiva la libertad, la justicia, la igualdad, el respeto del pluralismo y la defensa de los derechos humanos y manifiesta su voluntad de avanzar por una vía de progreso que facilite la búsqueda de la felicidad individual y colectiva y asegure una digna calidad de vida a todos quienes viven y trabajan en Navarra.                                        

TÍTULO PRELIMINAR

DISPOSICIONES GENERALES 

TEXTO VIGENTEArtículo 1.º Navarra constituye una Comunidad Foral con régimen, autonomía e instituciones propias, indivisible, integrada en la Nación española y solidaria con todos sus pueblos. TEXTO PROPUESTOArtículo 1.º Navarra se constituye en una Comunidad Foral dotada de un régimen de autogobierno ejercido con participación de toda la ciudadanía a través de instituciones democráticas propias e integrada  en el Estado español en régimen de solidaridad con todos sus pueblos.

 Artículo 2.º 1. Los derechos originarios e históricos de la Comunidad Foral de Navarra serán respetados y amparados por los poderes públicos con arreglo a la Ley de 25 de octubre de 1839, a la Ley Paccionada de 16 de agosto de 1841 y disposiciones complementarias, a la presente Ley Orgánica y a la Constitución, de conformidad con lo previsto en el párrafo primero de su Disposición Adicional Primera.2. Lo dispuesto en el apartado anterior no afectará a las Instituciones, facultades y competencias del Estado inherentes a la unidad constitucional. Artículo 3.º De acuerdo con la naturaleza del Régimen Foral de Navarra, su Amejoramiento, en los términos de la presente Ley Orgánica, tiene por objeto:1. Integrar en el Régimen Foral de Navarra todas aquellas facultades y competencias compatibles con la unidad constitucional.2. Ordenar democráticamente las Instituciones Forales de Navarra.3. Garantizar todas aquellas facultades y competencias propias del Régimen Foral de Navarra. Artículo 4.º El territorio de la Comunidad Foral de Navarra está integrado por el de los municipios comprendidos en sus Merindades históricas de Pamplona, Estella, Tudela, Sangüesa y Olite, en el momento de promulgarse esta Ley. Artículo 5.º 1. A los efectos de la presente Ley Orgánica, ostentarán la condición política de navarros los españoles que, de acuerdo con las leyes generales del Estado, tengan la vecindad administrativa en cualquiera de los municipios de Navarra.2. Los españoles residentes en el extranjero, que hayan tenido en Navarra su última vecindad administrativa, tendrán idénticos derechos políticos que los residentes en Navarra. Gozarán, asimismo, de estos derechos sus descendientes inscritos como españoles que lo soliciten en la forma que determine la legislación del Estado.3. La adquisición, conservación, pérdida y recuperación de la condición civil foral de navarro se regirá por lo establecido en la Compilación del Derecho Civil Foral o Fuero Nuevo de Navarra. 

TEXTO VIGENTEArtículo 6.º Los navarros tendrán los mismos derechos, libertades y deberes fundamentales que los demás españoles.         TEXTO PROPUESTOArtículo 6.º 1. Los ciudadanos de Navarra son titulares de los derechos, libertades y deberes fundamentales reconocidos en la Constitución española, en la Declaración Universal de Derechos Humanos y en otros pactos internacionales en materia de derechos humanos.2. Todas las personas residentes en Navarra, al margen de su nacionalidad, condición política y situación administrativa, verán garantizados sus derechos fundamentales, económicos y sociales por las instituciones de Navarra.

 TEXTO PROPUESTOArtículo 6.º bis. La Comunidad Foral de Navarra, con el fin de garantizar el pleno ejercicio de los derechos ciudadanos, impulsará las políticas y medidas precisas para alcanzar los siguientes objetivos: a)      La mejora de las condiciones de vida y de trabajo, propiciando el acceso al empleo en condiciones de igualdad, dignidad y calidad, dentro de una política de pleno empleo.b)      La protección efectiva del derecho a la salud mediante la adecuada promoción, prevención y atención sanitaria de calidad para todas las personas y durante todas las etapas de la vida c)      El acceso a una educación y formación profesional permanentes y de calidad para facilitar la formación plena e integradora de las personas desde el nacimiento y a lo largo de toda su vida.d)      El acceso a una vivienda digna y a un coste económico razonable.e)      La protección ante situaciones de necesidad mediante un sistema de prestaciones y servicios que atiendan especialmente las situaciones de dependencia personal y que aseguren desde los poderes públicos un mínimo económico vital a cada persona.f)       La protección social, económica y jurídica de las familias, en sus distintas modalidades convivenciales, fomentando la conciliación de la vida laboral y la vida familiar.g)      El acceso igual de todos a la información, a la comunicación y a la cultura; la protección de los bienes que integran el patrimonio histórico, cultural y artístico de Navarra.h)      La protección de los recursos y el ambiente naturales así como la mejora de su calidad dentro de un desarrollo ecológica y socialmente sostenible.i)        La defensa y protección efectiva de los consumidores y usuarios.j)       El fomento de la investigación y la ciencia y el acceso y participación igualitaria en los avances científicos y tecnológicos. Artículo 6.º ter. La Comunidad Foral de Navarra, con el fin de superar las situaciones de desigualdad y discriminación de las personas y los grupos sociales que puedan derivarse de sus circunstancias personales o sociales promoverá, entre otras, las políticas destinadas a garantizar: a)      La igualdad de hombres y mujeres en todos los ámbitos de la vida, impulsando especialmente la adopción de las medidas necesarias para prevenir y erradicar la violencia de género.b)      La atención y protección integral de los menores, garantizando los cuidados necesarios para su bienestar, atendiendo siempre de forma prioritaria al interés del menor.c)      La autonomía y el acceso a unas condiciones de vida dignas para las personas mayores.d)      La igualdad de oportunidades, la participación y la integración sociales de las personas con discapacidad.e)      La integración de los colectivos desfavorecidos, y en particular la de las personas inmigrantes, de las minorías étnicas, culturales, lingüísticas, religiosas o de cualquier otra índole. f)        La prevención de las situaciones que determinen o impliquen riesgo de exclusión, su atención y el fomento de las políticas de inclusión e integración de las personas y los grupos que la  padezcang)       El respeto de la orientación sexual y de la identidad de género de todas las personas. h)      La lucha contra el sexismo, la xenofobia, la homofobia y el belicismo, especialmente mediante la educación en valores que fomente la igualdad, la tolerancia, la libertad y la solidaridad.i)        El uso de la lengua de signos y las condiciones que permitan alcanzar la igualdad de las personas sordas que opten por esta lengua, que será objeto de enseñanza, protección y respeto.j)       La convivencia social, cultural y religiosa de todas las personas en Navarra y el respeto a la diversidad cultural, lingüística, de creencias y convicciones, fomentando las relaciones interculturales con pleno respeto a los derechos fundamentales.k)      La cooperación con otros pueblos sobre la base del respeto a los derechos humanos, la solidaridad y el respeto de la identidad. Artículo 6.º quáter. 1. La Comunidad Foral de Navarra, con el fin de asegurar a todos los ciudadanos y ciudadanas unas condiciones mínimas de dignidad y calidad de vida, garantizará unas prestaciones básicas a través de los correspondientes sistemas públicos de protección social para el ejercicio efectivo de los derechos a la salud, a la educación, a la vivienda y a los servicios sociales.2. Mediante ley foral se regulará la Carta de los Derechos Sociales de Navarra, en la cual se determinará el catálogo de prestaciones y servicios garantizados, entre los cuales se incluirá el de una renta básica ciudadana para cubrir las necesidades básicas de subsistencia de cada persona, así como las disposiciones precisas para asegurar la suficiencia financiera y la eficacia de las actuaciones necesarias. 

Artículo 6.º quinquies. Una ley foral regulará el principio de presencia equilibrada de hombres y mujeres en el nombramiento de los miembros de los organismos públicos cuya designación corresponda a las Instituciones de la Comunidad Foral

 

TEXTO VIGENTEArtículo 7.º 1. El escudo de Navarra está formado por cadenas de oro sobre fondo rojo, con una esmeralda en el centro de unión de sus ocho brazos de eslabones y, sobre ellas, la Corona Real, símbolo del Antiguo Reino de Navarra.TEXTO PROPUESTOArtículo 7.º 1. El escudo de Navarra está formado por cadenas de oro sobre fondo rojo, con una esmeralda en el centro de unión de sus ocho brazos de eslabones.

 2. La bandera de Navarra es de color rojo, con el escudo en el centro. Artículo 8.º La capital de Navarra es la ciudad de Pamplona.

 TEXTO VIGENTEArtículo 9.º 1. El castellano es la lengua oficial de Navarra.2. El vascuence tendrá también carácter de lengua oficial en las zonas vascoparlantes de Navarra.Una ley foral determinará dichas zonas, regulará el uso oficial del vascuence y, en el marco de la legislación general del Estado, ordenará la enseñanza de esta lengua. TEXTO PROPUESTOArtículo 9.º 1. Las lenguas propias y oficiales de Navarra son el castellano y el euskera.2. Una ley foral regulará el uso oficial del euskera y garantizará el uso oficial y normal de los dos idiomas conforme a los principios fundamentales de igualdad, voluntariedad, progresividad y respeto a los derechos lingüísticos de los ciudadanos.

 TÍTULO I.—DE LAS INSTITUCIONES FORALES DE NAVARRACAPÍTULO I.—De las Instituciones Artículo 10. Las Instituciones Forales de Navarra son:a) El Parlamento o Cortes de Navarra.b) El Gobierno de Navarra o Diputación Foral.c) El Presidente del Gobierno de Navarra o Diputación Foral. 

CAPÍTULO II.—Del Parlamento o Cortes de Navarra

 Artículo 11. El Parlamento representa al pueblo navarro, ejerce la potestad legislativa, aprueba los Presupuestos y las Cuentas de Navarra, impulsa y controla la acción de la Diputación Foral y desempeña las demás funciones que le atribuye el ordenamiento jurídico. Artículo 12. Compete al Parlamento la designación de los Senadores que pudieran corresponder a Navarra como Comunidad Foral. Artículo 13. 1. El Parlamento de Navarra es inviolable.2. Los Parlamentarios Forales gozarán, aun después de haber cesado en su mandato, de inviolabilidad por las opiniones manifestadas en actos parlamentarios y por los votos emitidos en el ejercicio de su cargo. Artículo 14. 1. Los Parlamentarios Forales no podrán ser retenidos ni detenidos durante el período de su mandato por los actos delictivos cometidos en el ámbito territorial de Navarra, sino en caso de flagrante delito, correspondiendo decidir en todo caso sobre su inculpación, prisión, procesamiento y juicio al Tribunal Superior de Justicia de Navarra.2. Fuera del ámbito territorial de Navarra, la responsabilidad penal será exigible, en los mismos términos, ante la correspondiente Sala del Tribunal Supremo. Artículo 15. 1. El Parlamento será elegido por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto, por un período de cuatro años.2. El número de miembros del Parlamento no será inferior a cuarenta ni superior a sesenta.Una ley foral fijará el número concreto de Parlamentarios y regulará su elección, atendiendo a criterios de representación proporcional, así como los supuestos de su inelegibilidad e incompatibilidad, todo ello de conformidad con la legislación general electoral. Artículo 16. 1. El Parlamento establecerá su Reglamento y aprobará sus Presupuestos.2. La aprobación del Reglamento y su reforma precisará el voto favorable de la mayoría absoluta de los miembros del Parlamento en una votación final sobre el conjunto del proyecto. 

TEXTO VIGENTE

Artículo 17. 1. El Parlamento funcionará en Pleno y en Comisiones y elegirá, de entre sus miembros, un Presidente, una Mesa y una Comisión Permanente.2. El Parlamento se reunirá anualmente en dos períodos de sesiones ordinarias: el primero de septiembre a diciembre y el segundo de febrero a junio, no pudiendo exceder el número de sesiones plenarias de dieciséis.3. También podrá reunirse en sesiones extraordinarias que habrán de ser convocadas por su Presidente, con especificación en todo caso del orden del día, a petición de la Comisión Permanente, de una quinta parte de los Parlamentarios, o del número de Grupos Parlamentarios que el Reglamento determine, así como a petición de la Diputación Foral.4. El Reglamento de la Cámara regulará la elección, composición, atribuciones y funcionamiento de los órganos enunciados en el apartado primero. TEXTO PROPUESTOArtículo 17. 1. El Parlamento funcionará en Pleno y en Comisiones y elegirá, de entre sus miembros, un Presidente, una Mesa y una Comisión Permanente.2. El Reglamento de la Cámara regulará la elección, composición, atribuciones y funcionamiento de los órganos enunciados en el apartado anterior. 

 Artículo 18. 1. Corresponde a la Diputación la elaboración de los Presupuestos Generales de Navarra y la formalización de las Cuentas para su presentación al Parlamento, a fin de que por éste sean debatidos, enmendados y, en su caso, aprobados, todo ello conforme a lo que determinen las leyes forales. Igualmente la Diputación dará cuenta de su actividad económica al Parlamento de Navarra, para el control de la misma. NOTA: En la versión definitiva se sustituirá “Diputación” o “Diputación Foral” por “Gobierno de Navarra” en todos los lugares donde aparezca. 

TEXTO VIGENTE

2. Como órgano dependiente del Parlamento de Navarra, funcionará la Cámara de Comptos, a la que corresponderán las competencias previstas en su ley constitutiva y en las que la modifiquen o desarrollen.Previamente al conocimiento y aprobación por el Parlamento de las Cuentas de la Comunidad Foral y del sector público dependiente de la misma, la Cámara de Comptos efectuará su examen y censura emitiendo dictamen para el Parlamento de Navarra.Igualmente informará sobre las Cuentas y la gestión económica de las Corporaciones Locales de Navarra, conforme a lo que se disponga en una ley foral sobre Administración Local.3. Sin perjuicio de lo dispuesto en los apartados anteriores, la Cámara de Comptos remitirá sus actuaciones al Tribunal de  Cuentas. El dictamen del Tribunal de Cuentas será enviado con su respectivo expediente al Parlamento de Navarra para que éste, en su caso, adopte las medidas que procedan.4. Corresponderá al Tribunal de Cuentas el enjuiciamiento de la responsabilidad contable en que pudieran incurrir quienes en Navarra tengan a su cargo el manejo de caudales o efectos públicos y, por acción u omisión contraria a la ley, originen menoscabo de los mismos.Si, en el ejercicio de su función fiscalizadora, la Cámara de Comptos advirtiera la existencia de indicios de responsabilidad contable, dará traslado de las correspondientes actuaciones al Tribunal de Cuentas. TEXTO PROPUESTO2. Como órgano dependiente del Parlamento de Navarra actuará la Cámara de Comptos, a la que corresponderán las competencias previstas en su ley foral reguladora.Previamente al conocimiento y aprobación por el Parlamento de las Cuentas de la Comunidad Foral y del sector público dependiente de la misma, la Cámara de Comptos efectuará su examen y censura emitiendo dictamen para el Parlamento de Navarra, sin perjuicio de los informes de fiscalización individuales que sobre dicho sector público se estime oportuno realizar.Igualmente informará sobre las Cuentas y la gestión económica de las entidades locales de Navarra y del sector público dependiente de las mismas, conforme a lo que se disponga en su ley foral reguladora y en la ley foral sobre Administración Local.3. Sin perjuicio de las facultades exclusivas que le corresponden como órgano de fiscalización del sector público de Navarra, la Cámara de Comptos remitirá al Tribunal de  Cuentas el informe de examen y censura de las Cuentas Generales de Navarra y el correspondiente a la situación general del sector local de Navarra a los solos efectos de que sean tenidos en cuenta en el informe a que se refiere el apartado 2 del artículo 136 de la Constitución.4. Cuando en ejecución de los programas de actuación sectorial desarrollados por el Tribunal de Cuentas sea necesario llevar a cabo la fiscalización de actuaciones de las Administraciones Públicas de Navarra, el Tribunal de Cuentas recabará de la Cámara de Comptos, como institución competente para dicha fiscalización, la colaboración necesaria para la elaboración de los referidos informes.5. Corresponderá al Tribunal de Cuentas el enjuiciamiento de la responsabilidad contable en que pudieran incurrir quienes en Navarra tengan a su cargo el manejo de caudales o efectos públicos y, por acción u omisión contraria a la ley, originen menoscabo de los mismos.Si, en el ejercicio de su función fiscalizadora, la Cámara de Comptos advirtiera la existencia de indicios de responsabilidad contable, dará traslado de las correspondientes actuaciones al Tribunal de Cuentas.

 Artículo 19. 1. La iniciativa legislativa corresponde:a) A la Diputación Foral mediante la presentación de proyectos de ley al Parlamento.b) A los Parlamentarios Forales, en la forma que determine el Reglamento de la Cámara.

c) A los Ayuntamientos que representen un tercio del número de municipios de la respectiva Merindad, y un cincuenta por ciento de la población de derecho de la misma. El ejercicio de esta iniciativa se regulará por ley foral.

 

TEXTO VIGENTE

2. Una ley foral establecerá la iniciativa legislativa popular de acuerdo con lo que disponga la correspondiente Ley Orgánica.

TEXTO PROPUESTO2. Una ley foral establecerá la iniciativa legislativa popular que exigirá el aval de 7.000 firmas.

 3. En las materias que deban ser objeto de las leyes forales a los que se refiere el artículo 20.2, la iniciativa legislativa corresponde, con carácter exclusivo, a la Diputación Foral y a los Parlamentarios. Artículo 20. 1. Las normas del Parlamento de Navarra se denominarán leyes forales y se aprobarán por mayoría simple.2. Requerirán mayoría absoluta para su aprobación, en una votación final sobre el conjunto del proyecto, las leyes forales expresamente citadas en la presente Ley Orgánica y aquellas otras que sobre organización administrativa y territorial determine el Reglamento de la Cámara. TEXTO PROPUESTO3. El Reglamento del Parlamento regulará el derecho de los ciudadanos de Navarra a participar, directamente o a través de entidades asociativas, en el proceso de aprobación de las leyes forales. Artículo 21. 1. El Parlamento podrá delegar en la Diputación Foral el ejercicio de la potestad legislativa. No procederá tal delegación en los supuestos en que, a tenor del artículo anterior, se exija mayoría absoluta para la aprobación de las leyes forales.2. Las leyes de delegación fijarán las bases que han de observarse por la Diputación en el ejercicio de la potestad legislativa delegada. La ley foral podrá también autorizar a la Diputación para refundir textos legales, determinando el alcance y criterios a seguir en la refundición.3. La delegación legislativa habrá de otorgarse a la Diputación de forma expresa, para materia concreta y con fijación del plazo para su ejercicio. 
TEXTO PROPUESTO
Artículo 21 bis. 1. En caso de extraordinaria y urgente necesidad, la Diputación podrá dictar disposiciones legislativas provisionales que tomarán la forma de Decreto-Ley Foral y que no podrán afectar al ordenamiento de las instituciones reguladas en esta Ley Orgánica, a los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos ni al régimen electoral.2. Los Decretos-Ley Forales deberán ser inmediatamente sometidos a debate y votación de totalidad al Parlamento de Navarra, convocado al efecto si no estuviere reunido, en el plazo de los treinta días siguientes a su promulgación. El Parlamento habrá de pronunciarse expresamente dentro de dicho plazo sobre su convalidación o derogación, para lo cual el reglamento establecerá un procedimiento especial y sumario.3. Durante el plazo establecido en el apartado anterior, el Parlamento podrá tramitarlos como proyectos de ley por el procedimiento de urgencia. 

TEXTO VIGENTEArtículo 22. Las leyes forales serán promulgadas, en nombre del Rey, por el Presidente de la Diputación Foral, quien dispondrá su publicación en el “Boletín Oficial de Navarra” en el término de quince días desde su aprobación por el Parlamento y en el “Boletín Oficial del Estado”. A efectos de su entrada en vigor, regirá la fecha de su publicación en el “Boletín Oficial de Navarra”.TEXTO PROPUESTOArtículo 22. Las leyes forales serán promulgadas, en nombre del Jefe del Estado, por el Presidente de la Diputación Foral, quien dispondrá su publicación en el “Boletín Oficial de Navarra” en el término de quince días desde su aprobación por el Parlamento y en el “Boletín Oficial del Estado”. A efectos de su entrada en vigor, regirá la fecha de su publicación en el “Boletín Oficial de Navarra”.

 TEXTO PROPUESTO

Artículo 22 bis. 1. El Defensor del Pueblo de la Comunidad Foral de Navarra es el alto comisionado del Parlamento de Navarra para la defensa y mejora del nivel de protección de los derechos y libertades de los ciudadanos. Será designado por el Pleno del Parlamento con mayoría de tres quintos de sus miembros.

2. En el ejercicio de su función primordial de salvaguardar a los ciudadanos frente a los posibles abusos y negligencias de la Administración, podrá supervisar la actividad de las Administraciones Públicas de Navarra y de sus organismos y entidades dependientes, debiendo dar cuenta al Parlamento de Navarra a través de informes anuales y de informes extraordinarios.3. Igualmente, podrá dirigirse a las Administraciones Públicas y entidades con sede en Navarra en el cumplimiento de su misión para solicitar información o colaboración.4. El Defensor del Pueblo ejercerá sus funciones con independencia y autonomía, siéndole de aplicación el mismo régimen de incompatibilidades de los miembros del Parlamento con las particularidades que establezca su ley foral reguladora.

CAPÍTULO III.—Del Gobierno de Navarra o Diputación Foral

 Artículo 23. 1. Al Gobierno de Navarra o Diputación Foral le corresponden:a) La función ejecutiva, comprendiendo la reglamentaria y la administrativa.b) La facultad revisora en materia administrativa o económico-administrativa, previa a la judicial.c) Las competencias que le atribuye esta Ley Orgánica y las que puedan corresponderle con arreglo a otras leyes.2. Adoptarán la forma de Decreto Foral las disposiciones generales dictadas por la Diputación y la de Órdenes Forales las dictadas por sus miembros. Artículo 24. La Diputación velará especialmente por la defensa de la integridad del Régimen Foral de Navarra, debiendo dar cuenta al Parlamento de cualquier contrafuero que pudiera producirse. Artículo 25. Una ley foral regulará la composición, atribuciones, régimen jurídico y funcionamiento de la Diputación, así como el estatuto de sus miembros. Artículo 26. La Diputación Foral precisará de la previa autorización del Parlamento para:a) Emitir Deuda Pública, constituir avales y garantías y contraer crédito.b) Formalizar Convenios con el Estado y con las Comunidades Autónomas.c) Ejercitar la iniciativa a que se refiere el artículo 39.2 de la presente Ley Orgánica. 

TEXTO VIGENTEArtículo 27. La responsabilidad criminal del Presidente y de los demás miembros de la Diputación Foral será exigible, en su caso, ante la correspondiente Sala del Tribunal Supremo.       
TEXTO PROPUESTO
Artículo 27. El Presidente de la Diputación y sus miembros, durante su mandato y por los actos delictivos cometidos en el ámbito territorial de la Comunidad Foral, no podrán ser detenidos ni retenidos, sino en caso de flagrante delito, correspondiendo decidir, en todo caso, sobre su inculpación, prisión, procesamiento y juicio al Tribunal Superior de Justicia de Navarra. Fuera del ámbito territorial de Navarra, la responsabilidad penal será exigible en los mismos términos ante la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.

 Artículo 28. 1. La Diputación Foral cesará tras la celebración de elecciones al Parlamento, cuando éste le niegue su confianza o apruebe una moción de censura, o por dimisión o fallecimiento de su Presidente.2. La Diputación cesante continuará en funciones hasta la toma de posesión de la nueva Diputación. 

CAPÍTULO IV.—Del Presidente del Gobierno de Navarra o Diputación Foral

 

TEXTO VIGENTEArtículo 29. 1. El Presidente del Gobierno de Navarra o Diputación Foral será elegido por el Parlamento, de entre sus miembros, y nombrado por el Rey. TEXTO PROPUESTOArtículo 29. 1. El Presidente del Gobierno de Navarra o Diputación Foral será elegido por el Parlamento, de entre sus miembros, y nombrado por el Jefe del Estado.


2. El Presidente del Parlamento, previa consulta con los portavoces designados por los partidos o grupos políticos con representación parlamentaria, propondrá un candidato a Presidente del Gobierno de Navarra o Diputación Foral.3. El candidato presentará su programa al Parlamento. Para ser elegido, el candidato deberá, en primera votación, obtener mayoría absoluta. De no obtenerla, se procederá a una segunda votación veinticuatro horas después de la anterior, y la confianza se entenderá otorgada al candidato si obtuviera mayoría simple en esta segunda votación. Caso de no conseguirse esta mayoría, el candidato quedará rechazado y se tramitarán las sucesivas propuestas de candidato en la forma prevista anteriormente. 

TEXTO VIGENTE
4. Si transcurrido el plazo de treinta días naturales a partir de la primera votación ningún candidato hubiera sido elegido, el Parlamento quedará disuelto, convocándose de inmediato nuevas elecciones. El mandato del nuevo Parlamento durará, en todo caso, hasta la fecha en que hubiere concluido el del primero.     
TEXTO PROPUESTO
4. Si transcurrido el plazo de treinta días naturales a partir de la primera votación ningún candidato hubiera sido elegido, el Parlamento quedará disuelto,  convocándose de inmediato nuevas elecciones. 5. La persona que resulte elegida como Presidente del Gobierno de Navarra podrá ser reelegida por una sola vez. Excepcionalmente, será posible otra reelección para un tercer mandato si por disolución anticipada del Parlamento o por otras causas hubiera desempeñado el cargo durante menos de seis años.

 Artículo 30. 1. El Presidente de la Diputación ostenta la más alta representación de la Comunidad Foral y la ordinaria del Estado en Navarra.2. El Presidente de la Diputación designa y separa a los Diputados Forales, dirige la acción de la Diputación y ejerce las demás funciones que se determinen en una ley foral.


TEXTO VIGENTE

3. El Presidente del Gobierno de Navarra o Diputación Foral, bajo su exclusiva responsabilidad y previa deliberación del Gobierno de Navarra o Diputación Foral, podrá acordar la disolución del Parlamento y convocar nuevas elecciones, con anticipación al término natural de la legislatura.

El Presidente no podrá acordar la disolución del Parlamento durante el primer período de sesiones, ni cuando reste menos de un año para la terminación de legislatura, ni cuando se encuentre en tramitación una moción de censura, ni cuando se encuentre convocado un proceso electoral estatal, ni tampoco antes de que transcurra el plazo de un año desde la última disolución por este procedimiento. En tal caso, el nuevo Parlamento que resulte de la convocatoria electoral, tendrá un mandato limitado por el término natural de la legislatura originaria.
TEXTO PROPUESTO
3. El Presidente del Gobierno de Navarra o Diputación Foral, bajo su exclusiva responsabilidad y previa deliberación del Gobierno de Navarra o Diputación Foral, podrá acordar la disolución del Parlamento y convocar nuevas elecciones, con anticipación al término natural de la legislatura.El Presidente no podrá acordar la disolución del Parlamento cuando se encuentre en tramitación una moción de censura, ni cuando se encuentre convocado un proceso electoral estatal.         

 

CAPÍTULO V.—De las relaciones entre la Diputación y el Parlamento de Navarra

 Artículo 31. El Presidente y los Diputados Forales, responden solidariamente ante el Parlamento de su gestión política, sin perjuicio de la responsabilidad directa de los mismos en su gestión. Artículo 32. 1. El Parlamento, por medio de su Presidente, podrá recabar de la Diputación la información que considere necesaria para el ejercicio de sus funciones, así como la presencia de los miembros de aquélla.2. Los Parlamentarios Forales podrán formular ruegos, preguntas e interpelaciones a la Diputación, así como presentar mociones, todo ello en los términos que señale el Reglamento de la Cámara. Artículo 33. El Presidente de la Diputación y los diputados tendrán derecho a asistir y ser oídos en las sesiones del Pleno y de las Comisiones del Parlamento. Artículo 34. 1. El Presidente de la Diputación Foral podrá plantear ante el Parlamento la cuestión de confianza sobre su programa de actuación, en la forma que se determine en el Reglamento de la Cámara. La confianza se entenderá otorgada cuando vote a favor de la misma la mayoría simple de los Parlamentarios Forales.2. Si el Parlamento niega su confianza al Presidente de la Diputación, éste presentará inmediatamente su dimisión, procediéndose a continuación a la elección de un nuevo Presidente. Artículo 35. 1. El Parlamento podrá exigir la responsabilidad política de la Diputación mediante la aprobación por mayoría absoluta de una moción de censura.2. Las mociones de censura, que necesariamente habrá de incluir la propuesta de una candidato a la Presidencia de la Diputación, se plantearán y tramitarán en la forma que determine el Reglamento del Parlamento. En todo caso, la moción de censura deberá ser propuesta, al menos, por una quinta parte del número de miembros del Parlamento. Si la moción de censura no fuese aprobada, sus signatarios no podrán presentar otra durante el mismo período de sesiones.3. Si el Parlamento aprueba una moción de censura a la Diputación, su Presidente presentará inmediatamente la dimisión, procediéndose a nombrar Presidente de la Diputación al candidato propuesto en la moción aprobada. 

CAPÍTULO VI.—Régimen de conflictos y recursos

 Artículo 36. En los casos y en la forma establecidos en las leyes, el Parlamento y la Diputación estarán legitimados para suscitar conflictos de competencia y para promover recursos de inconstitucionalidad. Artículo 37. Las leyes forales únicamente estarán sujetas al control de constitucionalidad que ejerce el Tribunal Constitucional. Artículo 38. Los actos y disposiciones dictados por los órganos ejecutivos y administrativos de Navarra serán impugnables ante la Jurisdicción contencioso-administrativa, una vez agotada la vía administrativa foral. TÍTULO II.—FACULTADES Y COMPETENCIAS DE NAVARRACAPÍTULO I.—Disposiciones generales Artículo 39. 1. Conforme a lo establecido en el artículo 2º de la presente Ley Orgánica, corresponden a Navarra:

a) Todas aquellas facultades y competencias que actualmente ejerce, al amparo de lo establecido en la Ley Paccionada de 16 de agosto de 1841 y disposiciones complementarias.

b) Todas aquellas facultades y competencias que expresamente se le integran por la presente Ley Orgánica.c) Todas aquellas facultades y competencias que la legislación del Estado atribuya, transfiera o delegue, con carácter general, a las Comunidades Autónomas o a las Provincias.2. Corresponderán, asimismo, a Navarra todas aquellas facultades y competencias no comprendidas en el apartado anterior que, a iniciativa de la Diputación Foral, le atribuya, transfiera o delegue el Estado, con posterioridad a la entrada en vigor de la presente Ley. Artículo 40. 1. En las materias que sean competencia exclusiva de Navarra, corresponden a la Comunidad Foral las siguientes potestades:a) Legislativa.b) Reglamentaria.c) Administrativa, incluida la inspección.d) Revisora en la vía administrativa.2. Dichas potestades deberán ejercitarse en los términos previstos en la presente Ley y en la legislación del Estado a la que la misma hace referencia.3. El Derecho navarro, en las materias de competencia exclusiva de la Comunidad Foral y en los términos previstos en los apartados anteriores será aplicable con preferencia a cualquier otro.En defecto de Derecho propio, se aplicará supletoriamente el Derecho del Estado.4. En materia de Derecho Civil Foral, se estará a lo dispuesto en el artículo 48 de la presente Ley Orgánica. TEXTO PROPUESTO5. Corresponde a la Comunidad Foral el desarrollo, la aplicación y la ejecución de la normativa de la Unión Europea cuando afecten al ámbito de sus competencias exclusivas. Artículo 41. 1. En las materias a las que se refiere el artículo 57 de la presente Ley Orgánica y en las que con igual carácter se regulan en otros artículos de la misma, corresponden a la Comunidad Foral las siguientes potestades:a) De desarrollo legislativo.b) Reglamentaria.c) De administración, incluida la inspección.d) Revisora en la vía administrativa.2. La potestad de desarrollo legislativo a la que se refiere el párrafo a) del apartado anterior, deberá ejercitarse, en todo caso, de conformidad con las normas básicas que dicte el Estado. Artículo 42. 1. En las materias a las que se refiere el artículo 58 de la presente Ley y en las que con igual carácter se regulan en otros artículos de la misma, corresponden a la Comunidad Foral las siguientes potestades:a) Reglamentaria, para la organización de sus propios servicios.b) De administración, incluida la inspección.c) Revisora en la vía administrativa.2. La Comunidad Foral ejercitará las potestades a las que se refiere el apartado anterior de conformidad con las disposiciones de carácter general que, en desarrollo de su legislación, dicte el Estado. Artículo 43. Todas las facultades y competencias correspondientes a Navarra se entienden referidas a su propio territorio, sin perjuicio de la eficacia personal que, en los supuestos previstos en los Convenios para materias fiscales entre Navarra y el Estado o en la legislación estatal, puedan tener las normas dictadas por las Instituciones Forales. 

CAPÍTULO II.—Delimitación de facultades y competencias

 Artículo 44. Navarra tiene competencia exclusiva sobre las siguientes materias:1. Ordenación del territorio, urbanismo y vivienda.2. Obras públicas que no tengan la calificación legal de interés general del Estado o cuya realización no afecte a otros territorios del mismo.3. Aeropuertos que no sean de interés general; helipuertos.4. Servicio meteorológico, sin perjuicio de las facultades que en esta materia corresponden al Estado.

TEXTO VIGENTE5. Aprovechamientos hidráulicos, canales y regadíos, cuando las aguas discurran íntegramente dentro de Navarra y su aprovechamiento no afecte a otro territorio del Estado.         TEXTO PROPUESTO5. Aprovechamientos hidráulicos, canales y regadíos, cuando las aguas discurran íntegramente dentro de Navarra y su aprovechamiento no afecte a otro territorio del Estado. Navarra participará en la planificación hidrológica y en los órganos de gestión estatales de los recursos hídricos y de los aprovechamientos hidráulicos que pertenezcan a cuencas hidrográficas intercomunitarias, y emitirá informe preceptivo para cualquier propuesta de trasvase de cuencas que implique la modificación de los recursos hídricos de su ámbito territorial.

 6. Instalaciones de producción, distribución y transporte de energía, cuando este transporte no salga del territorio de Navarra y su aprovechamiento no afecte a otro territorio del Estado, aguas minerales, termales y subterráneas, todo ello sin perjuicio de la legislación básica del Estado sobre el régimen minero y energético.7. Investigación científica y técnica, sin perjuicio de las facultades de fomento y coordinación general que corresponden al Estado.8. Cultura, en coordinación con el Estado.9. Patrimonio histórico, artístico, monumental, arquitectónico, arqueológico y científico, sin perjuicio de las facultades del Estado para la defensa de dicho patrimonio contra la exportación y la expoliación.10. Archivos, bibliotecas, museos, hemerotecas y demás centros de depósito cultural que no sean de titularidad estatal.11. Instituciones relacionadas con el fomento y la enseñanza de la Bellas Artes.12. Artesanía.13. Promoción y ordenación del turismo.14. Promoción del deporte y de la adecuada utilización del ocio.15. Espectáculos.16. Casinos, juegos y apuestas, con exclusión de las Apuestas Mutuas Deportivo-Benéficas.17. Asistencia social.18. Desarrollo comunitario; condición femenina; política infantil, juvenil y de la tercera edad.19. Asociaciones de carácter docente, cultural, artístico, benéfico, asistencial y similares que desarrollen principalmente sus funciones en Navarra.20. Fundaciones constituidas con arreglo a las normas del Derecho Foral de Navarra.21. Estadística de interés para Navarra.22. Ferias y mercados interiores.23. Instituciones y establecimientos públicos de protección y tutela de menores y de reinserción social, conforme a la legislación general del Estado.24. Cámaras Agrarias y de la Propiedad, Cámara de Comercio e Industria, de acuerdo con los principios básicos de la legislación general y sin perjuicio de las competencias del Estado en materia de comercio exterior.25. Regulación de las denominaciones de origen y de la publicidad, en colaboración con el Estado.26. Colegios Profesionales y ejercicio de las profesiones tituladas, conforme a la legislación general.27. Cooperativas, Mutualidades no integradas en la Seguridad Social y Pósitos, conforme a la legislación general en la materia.28. Establecimiento y regulación de Bolsas de Comercio y demás centros de contratación de mercaderías y valores, de conformidad con la legislación mercantil. Artículo 45. 1. En virtud de su Régimen Foral, la actividad tributaria y financiera de Navarra se regulará por el sistema tradicional del Convenio Económico.2. En los Convenios Económicos se determinarán las aportaciones de Navarra a las cargas generales del Estado señalando la cuantía de las mismas y el procedimiento para su actualización, así como los criterios de armonización de su régimen tributario con el régimen general del Estado.3. Navarra tiene potestad para mantener, establecer y regular su propio régimen tributario, sin perjuicio de lo dispuesto en el correspondiente Convenio Económico que deberá respetar los principios contenidos en el Título Preliminar del Convenio Económico de 1969, así como el principio de solidaridad a que se refiere el artículo 1º de esta Ley Orgánica.4. Dada la naturaleza paccionada de los Convenios Económicos, una vez suscritos por el Gobierno de la Nación y la Diputación, serán sometidos al Parlamento Foral y a las Cortes Generales para su aprobación mediante ley ordinaria.5. La Deuda Pública de Navarra y los títulos valores de carácter equivalente emitidos por la Comunidad Foral tendrán a todos los efectos la consideración de fondos públicos. El volumen y características de las emisiones se establecerá en coordinación con el Estado, conforme a lo que se determina en el artículo 67 del presente Amejoramiento.6. Una ley foral regulará el patrimonio de Navarra y la administración, defensa y conservación del mismo. Artículo 46. 1. En materia de Administración Local, corresponden a Navarra:a) Las facultades y competencias que actualmente ostenta, al amparo de lo establecido en la Ley Paccionada de 16 de agosto de 1841, en el Real Decreto-Ley Paccionado de 4 de noviembre de 1925 y disposiciones complementarias.b) Las que, siendo compatibles con las anteriores, puedan corresponder a las Comunidades Autónomas o a las Provincias, conforme a la legislación básica del Estado.2. La Diputación Foral, sin perjuicio de la jurisdicción de los Tribunales de Justicia, ejercerá el control de legalidad y del interés general de las actuaciones de los Municipios, Concejos y Entidades Locales de Navarra de acuerdo con lo que disponga una ley foral. 

TEXTO VIGENTE3. Los Municipios de Navarra gozarán, como mínimo, de la autonomía que, con carácter general, se reconozca a los demás Municipios de la Nación.                 TEXTO PROPUESTO3. La organización territorial responderá a los principios de descentralización, subsidiariedad, autonomía local, equidad en la prestación de los servicios, equilibrio territorial, proximidad, eficacia y participación de los ciudadanos en los asuntos públicos. Se garantiza la autonomía de los municipios de Navarra, que no podrá ser menor que la autonomía que, con carácter general, reconozca la legislación estatal. A fin de asegurar su autonomía y su suficiencia financiera los municipios participarán en un porcentaje de la recaudación de los impuestos de Navarra, en las condiciones que establezca una ley foral.4. El municipio es el ente local básico de la organización territorial de Navarra. También formarán parte de esta organización las comarcas de acuerdo con lo que establezca una ley foral.

 Artículo 47. Es de la competencia plena de Navarra la regulación y administración de la enseñanza en toda su extensión, niveles y grados, modalidades y especialidades, sin perjuicio de lo establecido en los preceptos constitucionales sobre esta materia, de las Leyes Orgánicas que los desarrollen y de las competencias del Estado en lo que se refiere a la regulación de las condiciones de obtención, expedición y homologación de títulos académicos y profesionales y de la alta inspección del Estado para su cumplimiento y garantía. Artículo 48. 1. Navarra tiene competencia exclusiva en materia de Derecho Civil Foral.2. La conservación, modificación y desarrollo de la vigente Compilación del Derecho Civil Foral o Fuero Nuevo de Navarra se llevará a cabo, en su caso, mediante ley foral. Artículo 49. 1. En virtud de su Régimen Foral, corresponde a Navarra la competencia exclusiva sobre las siguientes materias:a) Regulación de la composición, atribuciones, organización, funcionamiento y régimen jurídico de las Instituciones Forales, así como de la elección de sus miembros, todo ello en los términos establecidos en el Título Primero de la presente Ley Orgánica.b) Régimen estatutario de los funcionarios públicos de la Comunidad Foral, respetando los derechos y obligaciones esenciales que la legislación básica del Estado reconozca a los funcionarios públicos.c) Normas de procedimiento administrativo y, en su caso, económico-administrativo que se deriven de las especialidades del Derecho sustantivo o de la organización propios de Navarra.d) Contratos y concesiones administrativas, respetando los principios esenciales de la legislación básica del Estado en la materia.e) Régimen jurídico de la Diputación Foral, de su Administración y de los entes públicos dependientes de la misma, garantizando el tratamiento igual de los administrados ante las Administraciones públicas.f) Ferrocarriles, carreteras y caminos cuyo itinerario se desarrolle íntegramente en territorio foral y, en los mismos términos, el transporte desarrollado por estos medios, así como por vía fluvial o por cable.g) Centros de contratación y terminales de carga en materia de transportes.h) Vías pecuarias. 

TEXTO VIGENTE2 Corresponde, asimismo, a Navarra la ejecución de la legislación del Estado en materia de ordenación del transporte de mercancías y viajeros que tengan su origen y destino en territorio foral, sin perjuicio de la ejecución directa que el Estado pueda reservarse.3. En todo caso, en las materias a las que se refieren los apartados anteriores, así como en todo lo relativo al tráfico y circulación, Navarra conservará íntegramente las facultades y competencias que actualmente ostenta.TEXTO PROPUESTO2 Corresponde, asimismo, a Navarra la ejecución de la legislación del Estado en las materias de seguridad vial, tráfico y circulación, y de ordenación del transporte de mercancías y viajeros que tengan su origen y destino en territorio foral, sin perjuicio de la ejecución directa que el Estado pueda reservarse.3. En todo caso, en las materias a las que se refieren los apartados anteriores, Navarra conservará íntegramente las facultades y competencias que actualmente ostenta.

 Artículo 50. 1. Navarra, en virtud de su Régimen Foral, tiene competencia exclusiva sobre las siguientes materias:a) Agricultura y ganadería, de acuerdo con la ordenación general de la economía.b) Caza; pesca fluvial y lacustre; acuicultura.c) Pastos, hierbas y rastrojeras.d) Espacios naturales protegidos y tratamiento especial de zonas de montaña, de acuerdo con la legislación básica del Estado.e) Montes cuya titularidad pertenezca a la Comunidad Foral o a los Municipios, Concejos y demás entidades administrativas de Navarra.2. Corresponde asimismo a Navarra el desarrollo legislativo y la ejecución de la legislación básica del Estado en materia de montes de propiedad de particulares. 

TEXTO VIGENTEArtículo 51. 1. Corresponde a Navarra la regulación del régimen de la Policía Foral que, bajo el mando supremo de la Diputación Foral, continuará ejerciendo las funciones que actualmente ostenta.Corresponde igualmente a la Comunidad Foral la coordinación de las Policías Locales de Navarra, sin detrimento de su dependencia de las respectivas autoridades municipales o concejiles.2. Navarra podrá ampliar los fines y servicios de la Policía Foral, en el marco de lo establecido en la correspondiente Ley Orgánica.A fin de coordinar la actuación de la Policía Foral y de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado, se establecerá, en su caso, una Junta de Seguridad, formada por un número igual de representantes de la Diputación Foral y del Gobierno de la Nación. TEXTO PROPUESTOArtículo 51. 1. Corresponde a Navarra, en el marco de la legislación básica del Estado, competencia en materia de seguridad ciudadana y la regulación del régimen de la Policía Foral que, bajo el mando supremo de la Diputación Foral, ejercerá funciones de protección de personas y bienes y la garantía de libre ejercicio de los derechos y libertades.